「学习党史」杨凤城：邓小平与“三步走”发展战略的形成

2026-01-19 02:05:43

1982年中共十二大明确宣布了“翻两番”的奋斗目标：从1981年到本世纪末的20年，力争使全国工农业的年总产值“翻两番”，即由1980年的7100亿元增加到2000年的28000亿元左右。需要指出的是，十二大讲“翻两番”是指经济总量，数字十分明确。人均经济量则没有讲具体数字。而有意思的是，邓小平从提出“中国式的现代化”、“小康”或“翻两番”的概念起，一般是用人均数字，且以美元计算。原因何在？这首先是因为他讲这些问题大都是在接见外宾的场合，以美元为标准便于进行国际比较；其次人均数字给人的感受更贴近，更容易加以具象化的体认。也因为这样，人均美元数字的小康标准不胫而走，成了社会上最流行的说法，而经济总量的标准反而成了专业人士才提及的数字。

邓小平讲“小康”最初是人均1000美元的标准。而中国在1980年前后国民生产总值人均只有250美元左右。用20年的时间提高到1000美元，用邓小平的话说是“雄心壮志”。因此考虑到前面谈到的国民经济面临的一系列问题，邓小平在1981年后一度降低了“小康”标准。是年4月14日，在会见日本客人时邓小平指出：经过这一时期的摸索，看来达到1000美元也不容易，比如说800、900，就算800，也算是一个小康生活了。翌年8月6日，在会见澳大利亚总理时邓小平讲得就更明确了：我们经过反复研究之后，觉得可能1000美元还是高了一点，因为必须考虑到人口增长的因素。所以我们把本世纪末的国民生产总值人均放在争取达到800美元的水平上。此后，“翻两番”、“800美元”几乎成了邓小平的口头禅。

十二大闭幕后，邓小平对于能否在20世纪内实现“翻两番”十分关心。1983年2月，他前往江苏、浙江、上海等地视察，一路上一个重要话题就是“翻两番”。邓小平这次南方视察无疑增强了他对实现“翻两番”的信心。1983年结束之际，“六五”规定的工农业生产指标已经提前两年达到。80年代初期整个经济发展速度大大超过预期——国内生产总值年均递增1981年为52%，1982年91%，1983年109%，1984年高达152%，因而到1984年，邓小平会见外宾时再谈到“翻两番”已明显成竹在胸。10月22日《在中央顾问委员会第三次全体会议上的讲话》中，邓小平说：我在同外国人谈话时，讲了一句大胆的话：现在看“翻两番”肯定能够实现。这个话，我们过去是不敢讲的，只是讲“翻两番”有可能实现，但是要花很大的力气。他还说：“翻两番”的意义很大。这意味着到本世纪末，年国民生产总值达到10000亿美元。从总量上说，就居于世界前列了。这10000亿美元，反映到人民生活上，我们就叫小康水平。此后随着中国经济的新一轮高速增长，“翻两番”的目标在1998年提前实现。

“翻两番”只是中国在20世纪的经济发展目标，此外还有一个长远战略，即建成一个社会主义现代化强国。1981年9月9日，在会见日本公明党访华代表团时邓小平说：本世纪末也只能搞一个小康社会，要达到西方发达国家的水平，至少还要再加上30～50年的时间，恐怕要到21世纪末。翌年5月2日，在会见卢森堡客人时他又讲道：我们的目标是在本世纪末达到一个小康水平。要接近而不是达到你们西方的水平，恐怕还要花30年的时间，即从现在起要艰苦奋斗50年。此后，在接见外宾时邓小平经常谈起中国的长远规划，且说法逐渐固定，即用30～50年的时间接近发达国家水平，有时还特别说明不是赶上，也不是超过，而是接近。

1984年10月6日，在会见参加中外经济合作问题讨论会的中外代表时，邓小平用更简明的“两步走”来概括中国的中长期发展战略，他说：我们第一步是实现“翻两番”，需要20年，还有第二步，需要30～50年，恐怕是要50年，接近发达国家的水平。此后，他多次谈到第二个“翻两番”，有时候还很具体，即到下世纪中叶达到人均国民生产总值4000美元，建成中等发达水平的国家。1987年8月29日，即中共十三大召开前夕，邓小平在会见意大利共产党领导人时明确阐述了“三步走”战略：我国经济发展分三步走，本世纪走两步，达到温饱和小康，下个世纪用30～50年时间再走一步，达到中等发达国家水平。这就是我们的战略目标，这就是我们的雄心壮志。

党的十三大明确而系统地阐述了“三步走”的发展战略。

第一步，从1981年到1990年实现国民生产总值比1980年翻一番，解决人民的温饱问题；

第二步，从1991年到20世纪末，使国民生产总值再增长一倍，人民生活达到小康水平；

第三步，到21世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。

十三大闭幕后，“三步走”战略通过舆论宣传家喻户晓。中国人民在成功实现了“三步走”战略的第一步和第二步目标的基础上，正在为第三步战略目标的实现而奋斗。

【杨凤城：长安街读书会成员、中国人民大学中共党史党建研究院执行院长】

更多精彩请点击

「长安街好书」长安街读书会年度推荐干部学习书单（经典篇、热门篇）

长安街直播

注：授权发布，本文已择优收录至“长安街读书会”理论学习平台（人民日报、光明日报、北京日报、新华网、央视频、澎湃政务客户端“长安街读书会”专栏同步），转载须统一注明“长安街读书会”理论学习平台出处和作者。

责编：马嘉均；初审：程子茜；复审：李雨凡

长安街读书会是在中央老同志的鼓励支持下发起成立，旨在继承总理遗志，践行全民阅读。为中华之崛起而读书、学习、养才、报国。现有千余位成员主要来自长安街附近中央和国家机关各部委中青年干部、中共中央党校（国家行政学院）学员、全国党代表、全国两会代表委员等喜文好书之士以及党中央、国务院确定的国家高端智库负责人,中央政治局集体学习主讲专家和中央各主要出版机构的资深出版人学者等。新时代坚持用读书讲政治，积极传承发展中华优秀传统文化。

自2015年长安街读书会微信公众号发布至今，始终坚持“传承红色基因，用读书讲政治”的宗旨，关注粉丝涵盖了全国34个省、自治区、直辖市、行政特区。累计阅读量达到了近亿次，其中通过朋友圈转发量千余万次，参与互动人数近千万人，平台产品质量高，针对性强，受关注度较好。并在中央相关宣传网信部门的关心支持下，相继同步入驻人民日报、北京日报、新华网、央视频、澎湃政务等新闻客户端，形成了系列的长安街读书会理论学习平台，累计影响全国各级党政机关、企事业单位、社会团体、大中院校等受众数亿人次。

关注公众号，回复：【申请入会】【百科】【全民阅读】【党建】【智库】【好书推荐】【 问政 】【直播】【新书报送】查看更多。返回搜狐，查看更多